Les républicains ont pris le contrôle de la Chambre des représentants, diminuant les chances que les États-Unis tiennent leurs promesses de financement climatique.
Le président Joe Biden a promis 11,4 milliards de dollars par an d’ici 2024 pour soutenir l’action climatique dans les pays en développement, y compris un retard de 2 milliards de dollars au Fonds vert pour le climat (GCF).
Mais il n’a pas obtenu grand-chose au Congrès au cours de ses deux premières années de mandat. Un virage à droite lors des élections de mi-mandat, bien que plus faible que prévu, rendra plus difficile l’affectation de fonds à l’agenda climatique.
Après une campagne serrée, les républicains ont renversé la Chambre avec une marge étroite, leur permettant de bloquer la nouvelle législation sur le climat. Les démocrates conservent le contrôle du Sénat après avoir remporté des sièges disputés en Arizona et au Nevada.
Promesse non tenue
Les États-Unis n’ont pas encore tenu leur engagement envers le GCF pris il y a huit ans. En 2014, le président de l’époque, Barack Obama, avait promis au GCF 3 milliards de dollars, mais il n’a remis qu’un milliard de dollars avant de quitter ses fonctions. Son successeur Donald Trump n’a pas donné d’argent au fonds et à ce jour Biden non plus.
Biden a déclaré qu’il doublerait le financement climatique américain aux pays en développement, passant des niveaux de l’ère Obama à 11,4 milliards de dollars par an d’ici 2024. Avec les républicains aux commandes de la Chambre, il semble désormais peu probable qu’il atteigne cet objectif.
Les républicains favorisent généralement un petit État et ne considèrent pas le climat comme une priorité pour les dépenses publiques. Le sénateur du Wyoming, John Barrasso, a décrit la proposition de budget de Biden pour 2022 comme “une autre chimère d’activisme libéral et d’extrémisme climatique”. Elle dépense trop, emprunte trop et taxe trop.
Avec les républicains aux commandes de la Chambre, “je ne prévois aucune sorte d’intérêt ou de soutien pour le financement international du climat”, a déclaré Clarence Edwards, défenseur de l’environnement au sein du Comité des amis à but non lucratif sur la législation nationale.
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“C’était une route difficile pour le financement climatique, même avec un Congrès contrôlé par les démocrates”, a-t-il déclaré. En mars, le Congrès américain a approuvé à peine 1 milliard de dollars de financement climatique international pour 2022, soit seulement 387 millions de dollars de plus que le financement alloué pendant la présidence de Trump.
Les États-Unis devraient fournir 45 à 50 milliards de dollars de financement chaque année dans le cadre d’un calcul de «part équitable» tenant compte de la taille de son économie et de ses émissions historiques, selon l’Overseas Development Institute. Les militants ont qualifié le budget 2022 de « trahison ».
Mais tout espoir n’est pas perdu.
Les démocrates ont d’autres moyens de canaliser les fonds climatiques. Sur la promesse de 11,4 milliards de dollars, Biden a demandé que le Congrès s’approprie la moitié (5,3 milliards de dollars). Le reste doit passer par diverses agences de développement, telles que la Development Finance Corporation et la Trade and Development Authority.
Bien que le Congrès affecte toujours des fonds à ces agences, ce budget n’est pas spécifique au climat. Chaque organisation peut définir ses propres priorités.
“L’administration doit se battre pour autant de financements dédiés au climat que possible dans le projet de loi de crédits, mais également poursuivre d’autres voies, notamment en incitant des agences telles que la Development Finance Corporation et la Export-Import Bank à investir davantage dans le climat”, a déclaré Joe Thwaites, un défenseur international du financement climatique au Conseil de défense des ressources naturelles (NRDC), a déclaré à Climate Home News.
Signaux internationaux
Une maison contrôlée par les républicains pourrait signaler aux autres gros émetteurs qu’ils peuvent bloquer les progrès climatiques, ont déclaré des experts à Climate Home News.
“Les retardataires ne ressentiront que peu ou pas de pression pour agir”, a déclaré Kate DeAngelis, responsable du programme de financement international chez Friends of the Earth Action. La Corée du Sud, par exemple, a récemment élu un gouvernement conservateur, et le Japon a encouragé l’expansion du GNL au pays et à l’étranger, a-t-elle déclaré.
“Les élections sont très intéressantes pour le Japon”, a déclaré Hanna Hakko, analyste senior chez E3G. Les États-Unis sont “l’allié le plus important” du Japon, c’est pourquoi le pays asiatique s’efforce de maintenir un niveau d’ambition similaire, a déclaré Hakko. Elle a ajouté que le Japon surveillera de près le type de positions que les États-Unis adopteront au G7 l’année prochaine, que Tokyo accueille.
Les gouvernements européens peuvent également “continuer à retarder ou à publier des politiques avec des échappatoires géantes pour le gaz”, a déclaré DeAngelis. Les Pays-Bas, par exemple, ont déclaré la semaine dernière qu’ils continueraient à fournir un financement international pour les projets de combustibles fossiles en 2023, reportant une promesse faite lors de la Cop26.
Victoires sécurisées
Le projet de loi historique de Biden sur le climat, la loi sur la réduction de l’inflation (IRA), devrait cependant survivre aux républicains renversant la Chambre.
Le plus gros paquet de dépenses fédérales pour le climat de l’histoire des États-Unis, 370 milliards de dollars au total, réduira les émissions de gaz à effet de serre du pays de 42 % entre 2005 et 2030, selon une analyse du projet Repeat de l’Université de Princeton.
“Je ne suis pas préoccupé par le dénouement des récentes victoires politiques qui se sont produites aux États-Unis”, a déclaré Lindsey Baxter Griffith, responsable de la politique fédérale pour le Clean Air Task Force (CATF).